LA GUAJIRA SEGUIRÁ CON SOLO DOS REPRESENTANTES EN LA CÁMARA PARA EL PERIODO 2014 A 2018

José Carlos Molina B

Abogado y  Catedrático Universitario.

 

El pasado seis (6) de marzo  del presente año mediante la Resolución N° 2132 firmada  por el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional, se abstienen de ajustar la cifras  para la asignación de curules  para el periodo 2014 a 2018, como se lo establece Nuestra Constitución Nacional.

Con el ya viejo, nauseabundo, decrepito y moribundo argumento de la falta de un censo poblacional distinto al del año de 1985, terminaron mediante la citada resolución absteniéndose  de ajustar las cifras de la  asignación de curules,  a pesar que en los años de 1995 y 2005, se realizaron un censo de población y vivienda, el Gobierno Nacional no lo adoptó como se lo ordena el artículo 7° de la ley 79 de 1993, que dice:

“ARTICULO 7o. Dentro de los tres (3) meses siguientes al procesamiento y evaluación de los datos obtenidos en el censo, el Gobierno Nacional deberá presentar al Congreso de la República el proyecto de ley mediante la cual se adopten los resultados del censo. En todo caso, entre la fecha de realización del Censo y la de presentación al Congreso del aquí citado proyecto de Ley, no podrá transcurrir más de doce (12) meses”.

Mire usted amable lector, como el gobierno centralista atenta contra uno de los pilares de la democracia, que es la REPRESENTATIVIDAD  POPULAR; las democracias no solo son participativas, sino Representativas. Es así como todos los pueblos deberían poder elegir a sus representantes en proporción al número de habitantes, repito es de la esencia de la democracia. 

Nuestra Constitución en su artículo 176, establece:

“ARTÍCULO 1o.  La Cámara de Representantes se elegirá en circunscripciones territoriales, circunscripciones especiales y una circunscripción internacional. Habrá dos representantes por cada circunscripción territorial y uno más p or cada 365.000 habitantes o fracción mayor de 182.500 que tengan en exceso sobre los primeros 365.000”.

 De acuerdo al DANE,  La Guajira en el censo poblacional del año 2005 teníamos   681,575 habitantes, que nos permite tener de acuerdo al artículo 176, cuatro (4) representantes a la Cámara para ser elegido en el año 2014,  como lo dice la misma Constitución en el parágrafo primero del mismo artículo 176 así:

“PARÁGRAFO 1o. A partir de 2014, la base para la asignación de las curules adicionales se ajustará en la misma proporción del crecimiento de la población nacional, de acuerdo con lo que determine el censo. Le corresponderá a la organización electoral ajustar la cifra para la asignación de curules”.

Me pregunto: Como se llamara esto ¿Negligencia administrativa o  mala intención de la clase política centralista  que nos gobierna?; ese parágrafo que le acabo de citar está desde la reforma a la constitución del año 2005, conocido como Acto Legislativo 03 y la obligación como lo dice el artículo 7° de la ley 79 de 1993, es conceder un plazo de tres (3) meses siguientes al procesamiento y evaluación de los datos obtenidos en el censo (del año 2005) y no podrán trascurrir más de 12 meses, para que el Gobierno Nacional presente el proyecto de Ley. 

Los pueblos necesitan tener representantes legítimos en todas las instancias de poder, que les permitan llevar la vocería y buscar alternativas de solución a sus diferentes problemas socioeconómicos. Si se cierran esas puertas y no se generan esos espacios   se restringe la democracia participativa.

Es cierto que  la iniciativa de esa  la ley no recae sobre el congreso sino en el ejecutivo; pero  si ha debido ser una tarea de nuestra clase dirigente; mejor  aún para aquellos que posan de ser muy amigos del gobierno y se toman fotos y asisten a cocteles y demás francachelas. Si se hubiese hecho bien la tarea,  hoy  estaríamos hablando que para el mes de marzo del año 2014 los Guajiros elegiríamos 4 representantes  a la cámara y no dos (2).

En este país las formalidades están por encima de la realidad y del derecho sustancial;  eso también es inconstitucional,  miren ustedes que la realidad hoy es que los guajiros estamos por encima de  818,695 habitantes de acuerdo a las estadística del  DANE, que es nuestro organismo rector en esa materia, pero por no haberlo adoptado formalmente,  tenemos  la aplicación de un censo del año 1985 que no se corresponde con nuestra realidad.

Este Departamento tenemos que cambiarle el destino, no podemos ni  debemos seguir indiferente a nuestra triste, difícil y realidad social, Política y económica; por eso parodiando a un gran hombre latinoamericano les digo: Guajiro si no eres parte del problema eres parte de la solución, así que a trabajar,  abandonar  la indiferencia y prender la conciencia.      

   

HERMOSA CANCIÓN POR LA DEFENSA NUESTRO RIO

José Carlos Molina B

jocamobe@hotmail.com

Después de muchos años de ausencia volví de nuevo al  festival del Retorno, en mi querido Fonseca; llegué el sábado por la tarde, justo al inicio de   las canciones inéditas. Como siempre,  la inspiración de nuestros poetas, artistas y juglares no tiene límites en la  creatividad de los versos, el ritmo y las hermosas historias.

De inmediato me atraparon las melodías, los versos y la fuerza interpretativa que le imprimían cada uno de los participantes, pero quiero resaltar una en particular que tiene por título: “YO SOY EL RIO”. Recuerdo que estaba en compañía de dos amigos entrañables, y nos sucedió a los tres algo que en la música vallenata es escaso y  un buen síntoma cuando ocurre, y es que la canción guste desde la primera vez que la  escuchas; desde el primer verso nos atrapó y nos soltó con el coro final  que es una especie de advertencia del Rio. 

La canción no ganó el concurso pero si el cariño y el respeto del público. Nos acercamos donde su autor Álvaro Pérez, para felicitarlo por su obra y pudimos ver en su rostro la satisfacción del deber cumplido.

En estos momentos donde el pueblo guajiro ha expresado un rotundo rechazo al desvío del Rio Ranchería, no tengo ninguna duda, que esta linda canción terminará convirtiéndose en el himno o símbolo de la defensa del Rio.

En cada estrofa nos regala el amor y la pertenencia, nos recuerda su recorrido hasta que se pierde en el mar.

“Abrevadero de las iguanas, Yo soy el rio que por donde pasa, Lleva su ofrenda al pueblo guajiro, Soy sanjuanero, soy de La Distra, Soy de Fonseca y Calabacito, Soy de Barrancas con  paso firme, Y hasta en Maicao me saluda el indio, Luego me abrazo del Mar Caribe Y allá en Riohacha soy el riito”.

Los habitantes de esta hermosa península, hemos sido premiados por las aguas del Rio Ranchería, es nuestro máximo patrimonio, por encima de las minas de carbón y  el gas; todos los sabemos y no existe persona alguna que sea capaz de controvertirlo de manera coherente; podríamos vivir sin esas minas, pero jamás sin el preciado liquido.

Terminó el festival pero el canto debe continuar, porque el objetivo permanece mientras persista la amenaza. Si unos  hombres colocan el interés económico por encima de la vida, y otros observan indiferentes,  será el propio Rio, quien cobre venganza como dice la canción:

“Y ahora quieren desviarme, Engañando a mi pueblo, Para después dejarme, Sin riquezas por dentro, Conmigo no se metan, A mi me tratan  serio, Porque si me irrespetan, Me crezco y me los llevo”.

El autor cumplió parte de su  misión en la creación de esta hermosa canción, ahora nos corresponde  a nosotros. Que vivan los festivales, que viva el   vallenato, que viva la música que comprometa nuestro pensar.  

OPOSICIÓN POLÍTICA: DERECHO ESENCIAL DE LA DEMOCRACIA.

José Carlos Molina B

jocamobe@hotmail.com

Para no ir muy lejos en la historia política universal, me remitiré al derecho de  oposición a partir de lo que contempla nuestra Constitución Política Colombiana en su artículo 112, que en esencia dice: “Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica que se declaren en oposición al Gobierno, podrán ejercer libremente la función crítica frente a este, y plantear y desarrollar alternativas políticas”.

Para que este derecho sea efectivo, la misma constitución garantiza el acceso a la información y a la documentación oficial, obviamente con las restricciones constitucionales y legales; pudiendo para la difusión de su pensamiento y opinión  tener plenos  derechos a los medios de comunicación social del Estado y por supuesto las ventajas que hoy ofrece las redes sociales de la Internet,  como Facebook  y twitter, entre otros.

Los partidos y movimientos políticos tienen en este derecho constitucional toda una posibilidad de convertirse en una opción política en las próximas elecciones,  actuando  en  un marco de respeto y de aceptación de “reglas consensuales” del juego político. Desafortunadamente,  en nuestro departamento (La Guajira),  se ha vuelto  una mala y equivocada  costumbre,  desde el primer día de gobierno,  ver a los opositores entrar en el campo de las descalificaciones personales, mediante insulto y agravios a los nuevos gobernantes; instaurando mediante anónimos  querellas con pocos  fundamentos jurídicos  antes los organismos de control; todo por el prurito y/o deseo  de fastidiar a los gobernantes. 

Es frecuente también la utilización de pasquines,  utilizados para intentar destrozar reputación, mediante la injuria y la calumnia; a decir verdad,  esos folletos anónimos son leídos con deleite por un gran número de personas, que disfrutan cada palabra, cada insulto, como los buitres disfrutan la carroña.

Le apuestan desde el primer día no solo al fracaso del nuevo gobierno, sino que conspiran con afán,  por vía de un proceso disciplinario a una destitución temprana  y forzar unas elecciones atípicas. Para nada les interesa el bienestar colectivo, solo el poder para satisfacer sus apetitos de empresas electorales personales.   

Estas prácticas desnaturalizan el objeto o espíritu de nuestra norma superior (Constitución política), que como ya  vimos,  su esencia es  la función crítica y plantear y desarrollar alternativas políticas, dentro de un marco legal.  Por eso,   quienes asumen esa postura o comportamiento,   están lejos  de ejercer oposición y cerca de la conspiración.

Si entendemos la política como el Arte de servir al pueblo, para resolver sus necesidades y propiciar la mayor suma de felicidad posible, el papel legítimo de quienes ejerzan oposición es ser vigilante, para que ese postulado se cumpla de la mejor manera y en el evento de disentir, plantear alternativas distintas, eficientes y superiores para conseguir los objetivos a favor del pueblo.    

Los guajiros debemos trabajar en unidad en la búsqueda de un objetivo común, aún teniendo diferencias partidistas e ideológicas. LA GUAJIRA PRIMERO.          

               

TESTIGO DE MI TIEMPO… VOTO NEGATIVO A LA DESVIACIÓN DEL RIO RANCHERÍA

En esta sociedad guidad por la lógica del  capital, el dinero y la propiedad privada, donde todo vale y los intereses del capital están  por encima de los intereses del ser humano, de la madre naturaleza;   donde todos somos clientes y dejamos de ser prójimos, amigos, vecinos, paisanos   y hermanos… lo más probable es que  respondiendo a esa lógica se  terminen con la aprobación y el beneplácito  de “muchos” desviando el Rio Ranchería.

Y seguramente tendrán una explicación coherente desde su lógica capitalista, ofreciendo el cielo y la tierra y volverán las palabras de siempre: trasformación, cambio, progreso, modernidad, prosperidad para todos etc.  La multinacional no coloca sentimientos,  busca ganancias;  a las multinacionales “no les amanece un sol, les amanece un dólar”.

¿Alguien ha pensado en las consecuencias de la desviación del Rio? Seguro habrán dicho que ellos tienen una tecnología de punta y esa desviación no solo es necesaria,   es conveniente para la comunidad, aumentará el caudal, no impactará negativamente en el medio ambiente,  etc.

Amigos y amigas,  yo salvo mi voto y fijo una posición pública, no estoy de acuerdo con la desviación del Rio Ranchería, no se me podrá condenar (por las futuras generaciones),  por mi silencio cómplice, ni por un discurso difuso, incomprensible para esconder o disfrazar mi posición o  pasar agachado, frente a un problema que afecta a la humanidad en general y en particular al pueblo guajiro.  

La indiferencia es otra forma sutil y pusilánime de enfrentar los problemas.

 Un abrazo fraterno y Guajirindio para todos y todas.

REGALÍAS… DE LA ESPERANZA A LA INCERTIDUMBRE.

José Carlos Molina B.

Se ha escrito, se ha conversado, polemizado, realizado foros, conferencias, manifestaciones populares (aunque muy débiles), sobre el tema de las regalías, que pudiera cualquier lector sentir  fastidio cuando ve un editorial con ese tema. Parte de la estrategia del gobierno central,  fue primero desprestigiar el manejo de las regalías de parte gobernantes de las entidades territoriales y luego presentar su propuesta de reforma.

Fue también premeditado   desconocer la obligación Constitucional y de ley de la consulta previa como primer instrumento   necesario e  indiscutible,  para una reforma de esta naturaleza.

Recuerdo que en la universidad de La Guajira (donde tengo el honor de ser docente), cuando iniciaron los debates, en algún sector de los  estudiantes y docentes,  primó  más  a la hora de la discusión,  la moralidad y el despilfarro que los  gobernantes locales le dieron al manejo de las  regalías,  que a  la pérdida del manejo del recurso; llegando incluso a decir: “Es  mejor que la manejen otros y no se las sigan robando”. Por ello,  cuando algunos dirigentes hicieron la convocatoria para la movilización a la protesta por la reforma, el pueblo no acudió mayoritariamente, con el argumento,  que ello era premiar y  respaldar a unos corruptos que históricamente habían malversado los recursos de regalías.

Lo absolutamente cierto es que El Acto Legislativo 05 de 2011 y el Decreto 4923 del mismo año 2011,  que reforman  las regalías,  significa para  los guajiros,  la reducción sustancial de dineros suficientes para atacar los más importantes problemas sociales: Dotación de agua potable, saneamiento básico, garantizar los derechos a la salud, educación, atacar el hambre, el desempleo, el analfabetismo y sobre todo, garantizarle la vida a los niños menores de un año.

Todas nuestras esperanzas están puestas en el fallo de la corte Constitucional, por la violación esencialmente  del Artículo 6  del Convenio 169 de 1989 de la OIT y que en nuestro país el congreso convirtió en ley 21 de 1991.  Si la Corte Constitucional mantiene el mismo criterio jurisprudencial de los últimos años debería declarar inexequible el Acto Legislativo 05 de 2011. 

Pero muchos cuidado, porque también es cierto que lo que está en juego es un presupuesto inicial de OCHO BILLONES DOSCIENTOS SETENTA Y SEIS MIL OCHOCIENTOS SETENTA Y SIETE MILLONES DE PESOS; Incorporado al presupuesto mediante el Decreto N° 4950 del 30 de diciembre de 2011,   del Ministerio de Hacienda y crédito Público y lo que ese dinero significa para el apetito voraz del gobierno centralista; luego entonces,  que la Corte Constitucional no nos salga a los colombianos como suelen decir algunos juristas con  “un fallo Consecuencialista”, es decir,  miran primero las consecuencias del fallo  y después emiten la sentencia. 

Habitantes de La Guajira, que nadie se sonroje ni sienta vergüenza en exigir nuestro derecho legitimo al manejo del recurso de las Regalías  y preparémonos juntos dentro del marco constitucional y de ley para reclamar lo que Dios y la naturaleza nos dio.

Como dijera alguien: ¿Por qué no se llevan a los corruptos para Bogotá  y nos dejan las Regalías?           

ANÁLISIS DEL DECRETO 2500 DEL AÑO 2010

José Carlos Molina B

Abogado Litigante, asesor de empresas públicas y privadas.

En un Departamento como el nuestro, que un alto porcentaje de los habitantes son indígenas, cobra vital importancia el estudio y análisis de la presente normatividad, por las implicaciones en el orden social, cultural, académico y político, que nos entrega el decreto motivo de estudios.

El gobierno Nacional, mediante Decreto 2406 de 2007 creó la COMISIÓN NACIONAL DE TRABAJO Y CONCERTACIÓN DE LA POLÍTICA EDUCATIVA PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS, “CONTCEPI”, como un espacio de construcción concertada de política educativa con los representantes de los pueblos indígenas.

No ha sido fácil la concertación con los pueblos indígenas en el tema educativo, sin embargo mediante esta comisión “CONTCEPI”, se avanzó en lo que pudiera ser el segundo paso para concertar una política educativa propia, para los pueblos Indígenas del país, mediante el ya famoso Decreto 2500 del año 2010.

El objetivo de la citada comisión es la formulación de un SISTEMA EDUCATIVO PROPIO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS “SEIP”, por eso se ha recibido dentro de esta población con mucho beneplácito el decreto relacionado.

La norma lo primero que hace (en hora buena), es reconocer la interculturalidad y los derechos que tienen a una educación pertinente los pueblos indígenas, cuyos componentes deben entrar a fortalecer su cultura, su lengua y su cosmogonía.

Por ejemplo, para el proceso contractual, cuando se requiera prestar el servicio educativo, las entidades territoriales debidamente certificadas (Como es el caso de Maicao), se debe establecer una modalidad de selección objetiva de prestadores del servicio educativo, que cuenten con la pertinencia, experiencia e idoneidad y garanticen una optima administración e implementación de proyectos educativos, acordes a las características de los pueblo indígenas por atender.

Este decreto, no solo es el primer paso (Después del Decreto 804), es también el primer reglamento que se conoce para la contratación de la administración de la ATENCIÓN EDUCATIVA, por parte de las entidades territoriales certificadas, con los cabildos, autoridades tradicionales indígenas, asociación de autoridades tradicionales indígenas y organizaciones indígenas, para garantizar el derecho a la educación propia, en el marco del proceso de construcción e implementación del SISTEMA EDUCATIVO INDÍGENA PROPIO SEIP.

Pero además el Decreto 2500, ofrece una característica contractual especial, de las denominadas por nuestro Estatuto contractual (Ley 80) SELECCIÓN OBJETIVA.

En ese sentido, se observa por ejemplo, que para contratar con una ORGANIZACIÓN INDÍGENA REPRESENTATIVA, el decreto 2500, se remite al procedimiento establecido en la ley 1150 del 2007, ordenando como ya dijimos, el cumplimiento de SELECCIÓN OBJETIVA: “cuando la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales”. Ello, por las características y las circunstancias del objeto a contratar.

El artículo primero del citado decreto, también es claro en advertir, que en “aplicación del derecho a la autonomía, este decreto sólo aplica para aquellos pueblos que hayan decidido asumir la contratación de la administración de los establecimientos educativos ante las entidades territoriales certificadas en los términos que aquí se reglamentan”. Como es obvio y de puro sentido común, con esta oportunidad que se les presenta a los pueblos indígenas, no creo que exista una población medianamente organizada, que no decida aplicar esta norma, que les posibilita a estas culturas milenarias y por años ignoradas y desatendidas, dar aplicación a este decreto, para iniciar lo que debe ser Un sistema educativo Indígena propio SEIP.

Para finalizar, quiero abordar el tema de la obligación que se establece para las entidades Territoriales Certificadas en materia de Educación, de la CONTRATACION DE LA ADMINISTRACIÓN EN ATENCIÓN EDUCATIVA, cuya obligatoriedad se expresa, deberá ser con: “Los cabildos, autoridades tradicionales indígenas, asociación de autoridades tradicionales indígenas y organizaciones indígenas de reconocida trayectoria e idoneidad en la atención o promoción de la educación dirigida a población indígena y organizaciones indígenas que presenten una propuesta educativa integral propia”.

No será posible dicha contratación con las entidades que no “demuestren experiencia e idoneidad en la dirección y administración de establecimientos educativos o en atención educativa a población indígena, y que no presenten una propuesta educativa integral en el marco del proceso de construcción e implementación del sistema educativo indígena propio SEIP y acorde al contexto socio cultural de la población indígena donde se va a desarrollar”.

Quienes acrediten y aporte esa experiencia, tendrá la opción de la contratación, dentro del marco legal para la realización de estas contrataciones, como son especialmente, la modalidad de selección objetiva, que tiene su fundamento en nuestra norma Contractual o ley 80 y todas sus leyes y decretos que la modifican y complementan.

Ya en lo que tiene que ver, con el manejo educativo y contratación de personal serán las disposiciones contenidas en la Ley 115 de 1994, la ley 21 de 1991, el Decreto 804 de 1995 y demás normas concordantes.

Luego de la contratación la entidad territorial certificada coloca a disposición de la entidad contratista, toda la infraestructura física, sin perjuicio que la autoridad u organización indígena pueda usar los espacios propios, caso en el cual se reconocerá el valor del uso en la canasta. En cuanto a los docentes, directivos docentes y administrativos será suministrado por las partes.

En lo que tiene que ver con la administración y la orientación político organizativo y pedagógico de los establecimientos educativos, es responsabilidad de los cabildos, autoridades tradicionales indígenas, asociación de autoridades tradicionales y para ello se apoyarán en el personal directivo docente, quienes para la aplicación del presente decreto deberán ser contratados o ratificados, por dicha autoridad u organización indígena, de acuerdo al decreto 804 de 1995.

De esta manera espero haber colocado en antecedentes a quienes tengan un iteres en el tema objeto del presente estudio.

Como siempre no pretendo tener la última palabra y aceptamos los aportes y comentarios que a bien tenga usted amable lector.

RESPONSABILIDAD HISTÓRICA DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL.

José Carlos Molina B.


Abogado Litigante, Presidente del Colegio de Abogados de Maicao “CODAMA”

La decisión del partido Cambio Radical de solicitar la Revocatoria de la Inscripción de un número considerable de candidatos debidamente inscritos ante la Registraduría Nacional del Estado Civil, por presunta inhabilidades, ha colocado al Consejo Nacional Electoral a las puertas de una decisión sin antecedes jurisprudenciales e histórica en el país.

De acuerdo a los informes de prensa entregados por el Director del partido Cambio Radical, CARLOS FERNANDO GALAN, los candidatos a quienes se les solicitó ante el CNE la revocatoria de la inscripción superan los 300.

Ese hecho tiene al país político y jurídico en expectativa por lo que pudiera ocurrir en materia electoral; por esa razón y adicionalmente por mi condición de abogado litigante y docente universitario, quiero expresar mi criterio jurídico como un aporte académico al pueblo de La Guajira.

Considero que lo primero es aclararle a la opinión pública, que ningún partido en estos momentos de acuerdo a los términos legales (Ley 1475 de 2011 y Resolución 0921 DE 2011 del CNE), está en condiciones jurídicas de REVOCAR AVALES, entregado a sus candidatos en cumplimiento de los requisitos exigido en la norma electoral. Es decir, ni si así lo decide el partido, porque la Ley no lo contempla (Ley 1475 de 2011, en su artículo 31), Lo consagrado es: “por CAUSAS CONSTITUCIONALES O LEGALES, inhabilidad sobreviniente o evidenciada con posterioridad a la inscripción” se podrá Solicitar la revocatoria de la Inscripción del candidato.

Como toda ley tiene su procedimiento que señala los términos y la forma de proceder, en cumplimiento Constitucional del debido proceso, la ley 1475, también la tiene y es la RESOLUCIÓN 0921 DE 2011, que específicamente contempla que “cualquier ciudadano podrá solicitar ante el Consejo Nacional Electoral que se revoque la inscripción de candidatos que estén incursos en alguna de las causales de inhabilidad previstas en la Constitución o en la ley o en doble militancia”.

Obsérvese que la norma citada, solo contempla dos (2) situaciones que dan lugar a la solicitud de revocatoria de la Inscripción y son las causales de inhabilidad previstas en la Constitución o en la ley o en doble militancia. Lo que nos conduce a la certeza jurídica, que solo están en riesgo de ser revocadas las Inscripciones de candidatos que estén incurso (debidamente probado y/o acreditado), en alguna inhabilidad de Carácter Penal o disciplinario o se le pruebe la Doble Militancia.

Equivale a decir, que quienes no estén en esa circunstancia jurídica, no tendrán ningún riesgo a la luz de nuestra Constitución y la ley que se les revoque su inscripción. Tener esperanza de la Revocatoria de la inscripción, cifrada en denuncias y rumores sin ninguna condena de carácter penal o disciplinario, es como querer ganarse la lotería sin comprarla.

Nuestro país, que desde el año 1991, no solo es un Estado de Derecho, sino que afortunadamente somos un ESTADO SOCIAL DE DERECHO, ofrece para todas las personas habitantes de Colombia plenas garantías del cumplimiento de nuestros derechos fundamentales y para el caso que nos ocupa, el contemplado en el artículo 40, numeral 1° de nuestra Constitución, que se refiere al derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político y de elegir y ser elegido mediante el voto popular.

El partido Cambio Radical y algunos de sus miembros o militantes (Sobre todos sus directivos y el Ministro), se jugaron una carta política importante, trasladando la responsabilidad Política y jurídica (algunos dicen que también moral), al CNE, quien deberá proyectar una sentencia trascendental a justada como hemos dicho a nuestra Constitución y a la Ley.

Esperar una sentencia contrario a derecho, presionado por los rumores y las denuncias, sería un antecedente jurisprudencial negativo, que entrega tremenda inseguridad jurídica en mataría electoral, violando los más elementales derechos universales del debido proceso y la presunción de inocencia.

CRISIS DE SALUDCOOP LA PUNTA DEL ICEBERG

Autor: José Carlos Molina B

Abogado litigante. Presidente del Colegio de Abogados de Maicao.

A riesgo de titular este artículo con lo que pudiera llamarse una frase de cajón, es un  titulo que refleja la problemática de los servicios  públicos en Colombia; si tenemos claridad de lo que representa  LA PUNTA    DEL  ICEBERG, Término que significa “que hay algo que permanece oculto a la vista de todos  y de lo que solo podemos ver una pequeña fracción”.

Entrando en materia, quiero resaltar el problema suscitado en el país,  por la  intervención que el Estado Colombiano,   por intermedio de   la Superintendencia  Nacional de Salud,  realizó a SALUDCOOP, la  Empresa Promotora de Salud (EPS) más grande del país, que cuenta según informe de prensa  con el 30 por ciento de participación en el mercado del régimen contributivo y 3'978.822 afiliados en 1.050 municipios.

Es también de público conocimiento desde que se conociera la posesión e INTERVENCIÓN forzosa en esa EPS, que se requieren 180.000 millones de pesos para ser viable financieramente está empresa, de acuerdo al informe del señor Héctor Pabón,  interventor designado por el Gobierno Nacional. Miren ustedes el gran contraste que se observa entre la situación financiera de la empresa SALUDCOOP y el incremento patrimonial de sus socios,  con Carlos Gustavo Palacino a la cabeza,  Presidente de esa cooperativa.

¿Porque este problema de Saludcoop es  la punta    del  iceberg?, sencillamente porque la denuncia del  gran escándalo social y financiero, no solo es un problema de la empresa Intervenida, es un fenómeno que está latente en la mayoría de las empresas prestadoras de servicios  público, bien sea,  que se dediquen al tema de la salud, energía, Aseo, Agua Potable, entre otros. ¿Usted amable lector se imagina lo que significa que los empresarios privados sean los que manejen el tema de los servicios Públicos? A lo primero que tenemos que enfrentarnos es a la triste y pragmática realidad,   que la prioridad para el empresario es la rentabilidad de su negocio, porque de lo contrario para él no tienen sentido el manejo empresarial. Ellos no tienen usuarios sino clientela.

En Colombia como en  todos los  países de América del Sur, éramos en materia económica  tradicionalmente proteccionista, sin embargo, a partir de 1991, durante el gobierno del Presidente Cesar Gaviria Trujillo, y así se fundamentó   en la nueva Constitución Política de Colombia, EL PAÍS ENTRÓ EN UN ESQUEMA DE APERTURA ECONÓMICA. Se nos dijo a todos que esa era la solución para sacar al país del atraso y convertirlo en un país prospero y eficiente.

20 años de apertura económica en forma oficial, nos han demostrado como dice el refranero popular “que el remedio resulto peor que la enfermedad”. La corrupción no tiene clase social, sexo, raza, religión  o política; es inherente al ser humano que atrapado en esta sociedad de consumo, que premia y privilegia al que más tiene  dinero, sin importar el origen de su  patrimonio.  Ese ser humano se torna proclive a  la corrupción y   su  única razón de de ser el dinero y el  poder.

Por eso vemos con profunda tristeza e impotencia,  como hoy,  una empresa prestadora del servicio de  salud, que en un Estado como el nuestro,  que en  teoría es un  Estado Social de Derecho,  se preocupe   más por el fortalecimiento empresarial,  que en prestar un excelente servicio. Todos sabemos lo que cuesta recibir la consulta, los exámenes  diagnósticos, los medicamentos, las cirugías,  todo ello de  forma oportuna y eficiente, para preservar la vida,  en las empresas prestadoras de Salud (EPS). Si no fuera por  los jueces de la República, que mediante vía tutela protegen la vida y la integridad física de los usuarios, la situación fuera peor. 

FRAGILIDAD DEL SISTEMA LECTORAL COLOMBIANO

Autor: José Carlos Molina B.

Abogado litigante. Presidente del Colegio de Abogados de Maicao CODAMA.

Dentro de la estructura del Estado colombiano, existe como es bien conocido independencia administrativa entre los diferentes órganos del poder público, pero nuestro sistema electoral posee una independencia muy limitada, sobre todo por el manejo de los recursos económicos que afectan indudablemente lo administrativo.

Esa limitación convierte a nuestro sistema electoral en una institución vulnerable, frágil y perturbadora de lo que debería ser una autentica democracia.

Desde finales del año pasado y principio de 2011, hemos visto la queja de la Registraduría Nacional, por el déficit que tiene la organización para enfrentar las elecciones que se llevaran acabo en todas las entidades territoriales (Departamentos, Municipios), este domingo 31 de octubre de 2011. Señala el señor Registrador Nacional, doctor CARLOS ARIEL SÁNCHEZ TORRES, que le faltarían $542.342 millones de pesos, lo que equivale según sus cuentas el 77% del presupuesto necesario para las elecciones 2011. 1

Esta noticia, debe “sonarle como un acordeón bien tocado”, a las mafias electorales del país, que encuentran el ambiente propicio para desarrollar su perversa estrategia de fraude en sus diversas modalidades y etapas. Esas mafias tendrán menos posibilidades si el Estado colombiano define de una vez entrar en la era del VOTO ELECTRÓNICO. No faltará desde luego quién haciendo eco de las empresas electorales que se oponen, se rasguen las vestiduras y escandalizados denuncien mayor vulnerabilidad, para que sigamos con el decrepito voto manual.

En la actualidad el voto es manipulado por muchas manos, comenzando por el primer escrutinio que realizan los jurados de mesa, después, por quienes trasladan los votos para llegar a los claveros, para luego ser sometidos a otros escrutinios Municipales y departamentales. En ese recorrido angustioso dicen los viejos, se ha ahogado más de una esperanza.

Todos sabemos que ahí no solo está el peligro, está también en la compra del voto mediante el famoso y nauseabundo sistema de carrusel (Entregan el tarjetón marcado, para que regrese uno en blanco, como garantía y en ese memento se paga por voto comparado), están también quienes suplanta al elector con cedulas clonadas, jurados que sufragan dos y tres veces y en fin otras modalidades que se les ocurra a las mafias electorales, porque tienen mucha creatividad y recursos para el delito.

¿Usted creen amable lector, que si el SISTEMA ELECTRÓNICO fuera tan vulnerable como dicen los que se oponen al VOTO ELECTRÓNICO, el medio financiero, la Banca internacional, el comercio organizado, las Universidades etc., utilizarían este sistema para realizar sus actividades comerciales? Desde luego que existen riesgo, pero se puede minimizar e incluso controlar, lo que es mas difícil en el voto manual con tanta gente manipulándolo.

Este país era para que estuviera escandalizado con el anuncio de la Registrador Nacional, por el peligro en que se encuentra nuestra democracia participativa. No es poca cosa dejar de utilizar ESTACIONES BIOMÉTRICAS de control de la identidad de los sufragantes a partir de su huella dactilar, para evitar el fraude por suplantación. Es lo mínimo que se necesita si no tenemos implementado el Voto electrónico.

Que Dios nos agarre confesado a los demócratas de este país.

APROPÓSITO DE UN FALLO DISCIPLINARIO

Autor: José Carlos Molina Becerra

Abogado litigante.

Fue noticia nacional e internacional el año pasado el fallo del proceso disciplinario de única instancia que destituyó e inhabilitó por 18 años a la senadora PIEDAD CÓRDOBA, emitido por el despacho del señor Procurador General de la Nación.

Seguramente a muchos de los abogados del país, nos causó la misma inquietud jurídica, el trámite y el fallo señalado y no precisamente por la discusión probatoria en busca de la verdad de los hechos imputados o por la el debate político que dicho fallo generó; sino por la falta de competencia de la Procuraduría General, para tramitar procesos disciplinarios en busca de pérdida de investidura de los Congresista.

Es decir, la discusión jurídica se fundamenta en si la Procuraduría General tiene o no competencia para sancionar a un congresista con la pérdida de investidura. Miremos brevemente el fundamento y los cargos del despacho del Procurador:

Falta disciplinaria contenida en el artículo 48 numeral 12. Dicho artículo se refiere a las faltas gravísimas y el numeral señala: “Fomentar o ejecutar actos tendientes a la formación o subsistencia de grupos armados al margen de la ley; o promoverlos, auspiciarlos, financiarlos, organizarlos, instruirlos, dirigirlos o colaborar con ellos”.

Los hechos en que se fundamentan los cargos son los presuntos vínculos con grupos al margen de la ley, de acuerdo a la investigación que tuvo origen en los hallazgos de los computadores incautados en la Operación Fénix donde fue abatido alias ‘Raúl Reyes'.

Como hemos dicho, más allá de los hechos y de las presuntas pruebas en contra de la senadora, la discusión es la competencia del despacho del procurador. Para ello es necesario acudir a nuestra carta política o Constitución Nacional:

“ARTICULO 184. La pérdida de la investidura será decretada por el Consejo de Estado de acuerdo con la ley y en un término no mayor de veinte días hábiles, contados a partir de la fecha de la solicitud formulada por la mesa directiva de la cámara correspondiente o por cualquier ciudadano”.

Con la sola lectura del artículo 184, vigente aún, de inmediato nos damos cuenta que la constitución entrega la competencia para la pérdida de la investidura al honorable Consejo de Estado y no a la Procuraduría General. Miremos ahora el criterio jurídico de la Corte Constitucional, en una famosa sentencia C-280-1996 de revisión del anterior Código disciplinario (Ley 200 de 1995 ), donde uno de sus artículos (artículo 29, numeral 9°) decía: “9. Pérdida de la investidura para los miembros de las corporaciones públicas, de conformidad con las normas de la Constitución y la ley que la regule."

La Corte al pronunciarse sobre la constitucionalidad de ese numeral dijo que era exequible en el sentido que no desconoce la competencia propia del Consejo de Estado, en relación con los Congresistas y nada se opone a que la ley regule la pérdida de investidura como sanción disciplinaria para el resto de miembros de las corporaciones públicas (Concejales, Diputados), pero que es absolutamente claro que para el congreso la competencia es exclusiva del Consejo de Estado.

Como sabemos, porque fue difundido por los medios de comunicación, la Corte Suprema de Justicia confirmó que está investigando al Procurador General de la Nación, Alejandro Ordóñez Maldonado, por el fallo emitió por su despacho en contra de la sancionada senadora Piedad Córdoba.

Más allá de si la senadora tiene o no vínculos con las FARC, el hecho jurídico en relación con el famoso fallo, es que la competencia no es de la Procuraduría, sino del Consejo de Estado.

SANCOCHO DE ÁCIDO, CARBÓN Y MERCURIO...

Solo así,  me animo a publicar este documento un 8 de diciembre a las 7 y 30 de  la mañana. Solo agregaría parodiando al cantautor Rubén Blades, que no sigamos permitiendo que por culpa de este capitalismo salvaje, a nuestros hijos y nietos no le amanezca un sol, sino un Dólar.   

El alcatraz que vuela entre mis sueños lleva en su enorme pico una quimera... (Walt Whitman, Hojas de hierba).

 Una mañana de mayo pasado, los viejos madrugadores del pueblo de Marytown, perdido en las costas que bordean el sudeste de los Estados Unidos, se levantaron como todos los días a echarles unas migajas de pan a los pájaros marinos que merodean con mansedumbre por los patios y que se han ido convirtiendo en sus amigos.

Lo que vieron los dejó espantados: las gaviotas de cabeza negra, que son tan bellas, también tenían negro el plumaje. Del pico les goteaba una mancha babosa. No podían levantar el vuelo de la arena, con las patas hundidas en una masa de chapapote pastoso, como el asfalto cuando se derrite. Una de las gaviotas miró a la gente pidiendo ayuda.

Según cuentan los testigos, más allá de la playa, cerca del río, tres garzas morenas habían muerto con los ojos despepitados. El guiso espantoso que navegaba corriente abajo, matando todo lo que se le atravesara, era la mezcolanza de petróleo crudo de la empresa British, que cayó pocos días antes a las aguas del Golfo de México.

A esa misma hora los alcatraces de la bahía de Santa Marta, al norte de Colombia, desayunaban su ración cotidiana de buñuelos de carbón. El periodista Antonio José Caballero, grabadora en mano, esperaba en la playa el regreso de los pescadores que habían salido a trabajar temprano. Mientras aguardaba, la cámara de su teléfono celular retrató la pala enorme de un barco carbonero que arrojaba al mar el polvo negro que sobró en las bodegas.

A esa misma hora, en las playas legendarias de Juanchaco y Ladrilleros, cerca de Buenaventura, los lancheros de cabotaje que llevan carga y pasajeros por los pueblos que se arraciman en las orillas del Pacífico limpiaban sus motores preparándose para un nuevo día de trabajo. Como si fuera la cosa más natural del mundo, arrojaban al mar el contenido de unos tanques repletos de residuos de gasolina, queroseno y diésel. Un langostino magnífico, que medía un jeme, iniciaba el día tomándose su primera taza de combustible. Cuando vi la fotografía en El País de Cali me dieron ganas de echarme a llorar.

A esa misma hora, en la zona industrial de Cartagena de Indias, abierta sobre la bahía del Caribe resplandeciente, los trabajadores de una compañía empacadora se sentaron a desayunar en los comedores de su empresa. En ese momento volvieron a ver, como venía sucediendo en las mañanas más recientes, que una nata de tizne cubría la superficie del café con leche, y que una mermelada negra, tan semejante al betún de limpiar zapatos, se había pegado al pan y al queso blanco.

Entonces, no aguantaron más. Se levantaron todos, sin que nadie los hubiera convocado, y comenzaron a golpear los platos contra los mesones. La algarabía se oyó en media ciudad. Las autoridades ambientales ordenaron el cierre de un muelle vecino, que se dedica a cargar carbón a cielo raso, sin mayores precauciones ni cuidados, sin tubos cerrados ni conductores protegidos. Seis días después el muelle fue reabierto.

A esa misma hora, en la región acuática de La Mojana, que cubre un gigantesco territorio húmedo de los departamentos de Bolívar, Sucre y Antioquia, bajaban resoplando los ríos Cauca y san Jorge, que se desbordan en caños y ciénagas. El apóstol Ordóñez Sampayo, que se ha gastado la vida defendiendo de la contaminación a campesinos, cosechas y animales, apareció en la plaza de Guaranda con el dictamen médico en la mano: los doctores certificaban que los tres niños que nacieron deformes tenían mercurio en el sistema sanguíneo.

El terrible mal de Minata, como lo saben los japoneses, porque las empresas en cualquier parte del mundo, en Tokio o en Majagual, arrojan porquerías químicas a las corrientes, y primero se pudren las aguas, y después nacen degenerados los peces y los camarones, y después nacen sin ojos los niños cuyas madres, en aquellos caseríos extraviados de la mano de Dios, consumen esa agua y esos pescados.

En las cabeceras de ambos ríos, las compañías mineras, que buscan oro entre la tierra, hacen sus excavaciones con un sancocho de mercurio y ácidos. Arroyos y acequias se llevan el mazacote. Los bocachicos mueren con la boca abierta en los playones. Las espigas de arroz no volvieron a crecer.

En medio del desastre causado por las inundaciones, y como si fuera poco, las yucas harinosas de antes florecen ahora con un hongo químico a manera de cresta. El hambre campea entre los pocos ranchos que no se ha llevado el invierno. Las emanaciones de las lagunas huelen a lo mismo que huele un laboratorio de detergentes.

Hay que decir, también, que los empresarios mineros se defienden diciendo que Ordóñez Sampayo está loco. Claro que está loco: ningún hombre cuerdo expone su pellejo ni dedica su vida entera a defender a un ruiseñor, una mojarra, un plátano pintón, una mazorca de maíz o a una mujer embarazada que carga un fenómeno en el vientre.

Epílogo
Aquella mañana, cuando los pescadores de Santa Marta regresaron a la playa, el periodista Caballero los acompañó en su tarea de descamar y abrirles el buche a los escasos pescados que traían.

-¿Qué es eso? -preguntó, intrigado, al ver unas bolas negras en el estómago de un bagre.

-Carbón, amigo -le contestó uno de ellos, levantando el animal-. Pelotas de carbón. Eso es lo que comen ahora.

Caballero tomó más fotografías y se las llevó a algunos funcionarios de la industria carbonera.

-No se preocupe -le contestó el gerente-. Vamos a construir un nuevo muelle de última generación.

-No lo dudo -dijo el reportero, con una mueca de dolor que parecía sonrisa-. No lo dudo: será la última generación.

El día que Caballero me contó esa historia, y me enseñó sus fotografías, ya no sentí ganas de echarme a llorar, como la vez aquella del langostino bañado en combustible. Lo que sentí ahora fue rabia. Cuando ya no quede una sola hoja de acacia, cuando el último pulpo haya muerto atragantado con ácido sulfúrico y cuando nuestros nietos nazcan con un tumor de carbón endurecido en la barriga, entonces será demasiado tarde. Dispondremos de computadores infrarrojos de última generación, pero ya no habrá agua para beber; los celulares de rayos láser se podrán comprar en las boticas, pero el sol no volverá a salir; los niños encontrarán el algoritmo de 28 a la quinta potencia con solo cerrar los ojos, pero dentro de 20 años no sabrán de qué color era una golondrina. Los invito a todos a ponerse de pie antes de que se marchite el último pétalo. Usen el arma prodigiosa del Internet para protestar. Hagan oír su voz. Que el correo electrónico de los colombianos sirva para algo más que mandar chistes y felicitaciones de cumpleaños. Porque, si seguimos así, el día menos pensado no quedará nadie que cumpla años. Ni quién envíe felicitaciones.

JUAN GOSSAÍN  

CONCEPTO Nº 278 AÑO DE 2010

CONSULTA:

¿Si el hecho de la elección de un vocal de control en un municipio de una población mayor a 130.000 habitante,  conlleva a la finalización del periodo legal de otro Vocal de Control, elegido con anterioridad por otro  "COMITÉ DE DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIO"?

CONCEPTO:

Este tema del VOCAL DE CONTROL en nuestros municipios, a raíz del desempeño de algunos de ellos en defensa de los intereses de los usuarios de los servicios públicos, se ha vuelto muy  popular; es así como con mucha frecuencia se polemiza y debate alrededor de ese tema.

Frente al siguiente interrogante, para responderlo, es estrictamente necesario remitirnos de manera breve al espíritu de la Constitución y la  ley, lo mismo que  al  origen y razón de ser de los vocales de control de los servicios públicos.

Cuando nuestra constitución en el año 1991 involucró a la empresa privada en el negocio de los servicios públicos, se generó la necesidad que el Estado no se desprendiera por completo de su papel de CONTROL, REGULACIÓN y VIGILANCIA, como una función inherente a la finalidad social del Estado Social de Derecho,  en cuanto a servicios públicos se refiere. (Art. 1º, 365, 369. C.N). Por esa razón el Estado busca   la necesidad de garantizar el control y la vigilancia, entre otros organismos (Como la superintendencia) de ley   el  Comités de Desarrollo y control social de los Servicios Públicos Domiciliario; para garantizar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de la prestación de los servicios públicos domiciliarios.

¿QUE ES Y DE QUE SE TRATA LOS RELACIONADOS  COMITÉS?

La ley 142 de 1994, reglamentando  entre otros aspectos,  los artículos 365 y 369 de la C.N, en su artículo 62, plantea el tema del Control social de los Servicios públicos domiciliarios. Con  el tiempo en nuestro país (conocido como país de leyes), ha introducido a la citada ley varia modificaciones, bien sea mediante decreto (Dec. 1429 de 1995) o mediante ley (Ley 689 de 2001, entre otras disposiciones pertinentes.

Los citados comités deben existir en todos, los municipios,  compuestos por usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de uno (1) o más de los servicios públicos que se prestan.  La iniciativa para la conformación de los comités corresponde a los usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales, que según el número de habitantes del municipio  así tendrá derecho a números de comités. (El número mínimo de miembros de los comités será el que resulte de dividir la población del respectivo municipio o distrito por diez mil (10.000)). En el caso que nos ocupa, estamos hablando de la ciudad de Maicao, que tiene una población superior a los 130.000 habitantes, por consiguiente no puede haber solo un comité; ello desnaturalizaría el espíritu de la norma.

¿CÓMO FUNCIONA EL COMITÉ?

Dice el artículo 10 de la ley 689 de 2001:

“Los comités se darán su propio reglamento y se reunirán en el día, lugar y hora que acuerden sus miembros según registro firmado por los asistentes que debe quedar en el acta de la reunión; el período de los miembros del comité será de dos (2) años, pero podrán continuar desempeñando sus funciones mientras se renueva”.

¿QUIÉN ELIGE EL VOCAL DE CONTROL?

“Cada uno de los comités elegirá entre sus miembros para un período un "vocal de control", quien actuará como representante del comité ante la prestadora de servicios públicos domiciliarios que vaya a vigilar la organización, ante las entidades territoriales y ante las autoridades nacionales, en lo que tiene que ver con dichos servicios públicos, y podrá ser removido en cualquier momento por el comité, por decisión mayoritaria de sus miembros”.

¿CUÁL ES EL PERIODO DE LOS VOCALES DE CONTROL?

Dice la Ley 689 de 2001, artículo 10:

“El período de los vocales de control será de dos (2) años, pero podrán continuar en ejercicio de sus funciones hasta tanto no se realice nueva elección”.

¿CUÁL ES LA FUNCIÓN DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS EN LOS MUNICIPIOS?

Velar por la conformación de los comités y garantizar que exista en su municipio por lo menos un comité. Jamás podrá entorpecer la labor de los vocales de servicios; será causal de mala conducta, para cualquier servidor público y en general para cualquier funcionario.

En conclusión, la elección por parte de un comité de un vocal de control, no excluye, ni interrumpe el periodo y las funciones de otro vocal de control,  elegido por otro comité. Y si el periodo está vencido  podrán continuar en ejercicio de sus funciones hasta tanto no se realice nueva elección.

JOSÉ CARLOS MOLINA BECERRA